欧盟碳边境调节机制（CBAM）在初步运行后将迎来重大改革，根据欧盟委员会2025年12月提出的提案，CBAM的覆盖范围将从目前的水泥、钢铁等6类基础材料，大幅扩展至约180种下游制成品，预计将影响额外2.5%的欧盟进口额。此举核心目的是堵截碳泄漏风险，强化欧盟排放交易体系（ETS）的减排效力，同时确立欧盟在全球边境碳定价领域的主导地位，并可能深刻改变全球工业价值链的竞争格局与低碳转型路径。

    扩展范围直指下游制造业
    本次扩围的核心是将CBAM延伸至包含受控基础材料的制成品，新增产品主要集中在钢铁和铝密集型领域，涵盖机械设备、建筑产品、货运车辆、汽车零部件（如车轮、变速箱）、工业机器人，以及洗衣机等部分家电和家具。乘用车作为成品暂被排除，但其中众多核心部件已被纳入核算范围。

    中国将成为最大受影响方

欧盟分析显示，中国预计是受此次扩围影响最大的贸易伙伴，涉及年对欧出口额约180亿欧元，其后依次为土耳其、美国、英国和日本，这标志着CBAM的影响正从上游原材料生产国，向全球制造业中心与成品出口国深度延伸。

复杂性与转型激励并存

    扩围带来显著的合规挑战。追踪下游产品中隐含的碳排放需要跨越漫长且分散的供应链，数据收集与验证难度大增。分析指出，若全面实施，相当于对中国出口的汽车产品变相增加约4.6%的关税成本。
然而，扩展也强化了低碳转型的经济激励。随着欧盟碳价攀升（预计2030年代中期可达每吨120-200欧元），使用绿色钢铁等低碳材料的生产商将在成本上获得显著优势。欧盟委员会评估，此举有望推动全球钢铁等行业向低碳技术加速转型。

    未来或有更雄心勃勃的扩展
    此次下游扩展仅是CBAM演进的一步。为与欧盟排放交易体系（ETS）全面对接，未来CBAM可能进一步覆盖有机化学品、聚合物、塑料、炼油产品乃至陶瓷、造纸等部门。在最广泛情景下，其覆盖的欧盟进口比例或从目前的约4.7%大幅提升至30%以上，美国等高收入经济体的相对暴露程度将显著增加。

    欧盟通过此举，正确立其在全球边境碳定价领域最为雄心勃勃的监管者地位，其政策动向将持续牵引全球贸易规则与产业低碳投资方向。